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背景：環(huán)境保護是我國的一項基本國策，經(jīng)濟、社會與環(huán)境能否協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，也是關(guān)系到中華民族子孫后代福祉的大事。黨和國家高度重視環(huán)境保護，把它作為影響經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重大問題之一來抓，先后制訂了多項法律法規(guī)，有力促進了環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。 　　 但是，正如《國家環(huán)境保護“十五”計劃》所述，我國的環(huán)境形勢仍然相當(dāng)嚴(yán)峻。全國污染物排放總量還很大，污染程度仍處在相當(dāng)高的水平，一些地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量仍在惡化。生態(tài)惡化加劇的趨勢尚未得到有效遏制；部分地區(qū)生態(tài)破壞的程度還在加劇。環(huán)境污染和生態(tài)破壞在一些地區(qū)已成為危害人民健康、制約經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的一個重要因素。盡管國家也投入了大量的人力、物力和財力來治理環(huán)境，依然有杯水車薪的感覺。 　　浙江代表團第二小組討論會的現(xiàn)場十分活躍，代表們發(fā)言踴躍。

升華集團控股有限公司總經(jīng)理夏士林代表

就加快立法促進環(huán)保基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資發(fā)表了自己的看法。 　　制約環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本因素：資金投入不足 　　夏士林代表指出，根據(jù)環(huán)境保護“十五”計劃，十五期間環(huán)保投資來源分兩部分，其中政府投資394O億元，企業(yè)按照“污染者負(fù)擔(dān)”原則投資60億元。政府投資主要用于國家重點工程項目，對中小項目、以及邊遠地區(qū)的環(huán)保治理項目鞭長莫及；再加上各地財政狀況不一，連國家重點環(huán)保項目的資金也難以得到切實保證。根據(jù)國家環(huán)保總局提供的資料，從“三河三湖”水污染防治“十五”計劃完成情況來看，在投資完成情況方面，計劃總投資1040.3億元，已完成投資315.3億元；尚有725億元治污資金沒有明確來源和保障。可見，投入不足及缺乏資金來源成為制約環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本因素。 　　呼吁出臺環(huán)保投資法：吸引民間資本投入環(huán)保產(chǎn)業(yè) 　　隨著國家經(jīng)濟政策的進一步開放，以及對民營經(jīng)濟的重新定位，引導(dǎo)民間資本投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)、促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場化運作，應(yīng)當(dāng)成為解決環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資不足這一瓶頸問題的必然選擇。 　　夏代表說，從浙江省的情況來看，盡管浙江是全國經(jīng)濟發(fā)展最快的省份之一，但環(huán)保產(chǎn)業(yè)是浙江所有成熟產(chǎn)業(yè)中規(guī)模最小、技術(shù)含量最低的產(chǎn)業(yè)之一。雖然浙江有數(shù)千億元活躍的民間資金在尋找各自的投資方向，但是迄今為止，以市場運作模式為主的大型治污企業(yè)尚欠缺。引導(dǎo)民間資本來參與環(huán)境治理，一方面能減輕對政府財政的壓力，另一方面可促進民間資本的合理循環(huán)，并帶動其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 　　《國家環(huán)境保護“十五”計劃》提出，要以政策推進和機制創(chuàng)新為突破口，下大力氣解決環(huán)境保護長期存在的投入不足問題，在政府主導(dǎo)、市場推進和公眾參與下，以重點項目的實施帶動環(huán)境污染治理和生態(tài)保護的全面開展，把國家確定的環(huán)境保護目標(biāo)落到實處。 　　吸引民間資本投資環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵是投資回報和投資風(fēng)險。專家認(rèn)為，供、排水企業(yè)的凈資產(chǎn)利潤率只有達到6％以上，才能吸引投資者介入，因為資金的本質(zhì)就是不斷獲利和增值。在發(fā)達國家，城市污水處理領(lǐng)域一直以其投資回報穩(wěn)定、風(fēng)險小而備受資金雄厚的投資者青睞。但是，目前在我國相關(guān)法律法規(guī)體系尚不完善的情況下，其經(jīng)營過程中存在著較大的風(fēng)險，包括業(yè)主變化、收費體系不健全及各種政策的重大變化等。由于環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施具有投資金額巨大、投資回收周期長等特點，這些都加大了投資者對風(fēng)險的顧慮。同時經(jīng)營過程缺乏強有力的法律法規(guī)約束，投資者更感到風(fēng)險難測，投資者權(quán)益得不到充分保障，這些都是導(dǎo)致投資者猶豫徘徊的原因。因此，只有降低投資風(fēng)險，保證投資和運營商基本的運營成本和適當(dāng)?shù)睦麧櫍鉀Q如何對終端客戶的收費問題，才能真正吸引民間資本投資環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施。 　　盡管國家在環(huán)保立法方面做了大量的工作，但在鼓勵環(huán)保投資方面至今尚未做出明確的規(guī)定。而以上所述的吸引民間資本需要解決的問題中，很多是需要從法律角度加以規(guī)范的。因此夏代表建議，國家盡快出臺一部關(guān)于鼓勵民間資本投資環(huán)保基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的促進法，加快推動民間資本投向環(huán)保產(chǎn)業(yè)。基本的框架設(shè)想是：以政府監(jiān)督為基礎(chǔ)，以市場化運作為目標(biāo)，通過建立投融資機制、價格機制、補償機制和稅費機制，配套相關(guān)的政策措施，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資形成良性循環(huán)的局面，從根本上解決環(huán)保產(chǎn)業(yè)投入不足的問題。

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